22 февраля 2021 года правительство внесло в Государственную Думу законопроект № 1116818-7 о внесении изменений в 223-ФЗ и ст. 45 44-ФЗ. В пояснительной записке указано: В целях расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства (МСБ) к закупкам по 223-ФЗ планируется предусмотреть возможность предоставления банковских гарантий в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентных закупках с участием субъектов МСП либо для обеспечения исполнения договора, заключенного по результатам таких закупок, выданных листинговыми банками по ст. 45 закона о подрядной системе.

Нововведения призваны обеспечить унификацию требований к банкам, уполномоченным на выдачу банковских гарантий по обеспечению заявок, исполнению договоров (договоров), в торгах по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Ожидается, что требования к банковским гарантиям, предоставляемым МСП, будут приведены в соответствие с аналогичными требованиями договорного права, в том числе с точки зрения:

Право клиента на бесспорное взыскание денежных средств с банковского счета, если банк не удовлетворил требование клиента об уплате денежной суммы по банковской гарантии, соответствующей условиям указанной гарантии и направленной до истечения срока ее действия (аналог к части 3 статьи 45 закона о контрактной системе);
Перечень документов, которые клиент предоставляет в банк вместе с требованием об уплате денег по банковской гарантии (аналогично п. 7 ч. 2 ст. 45 закона о контрактной системе);
Срок действия банковской гарантии (аналогично п. 5 ч. 2 ст. 45 44-ФЗ);
Условия, предусматривающие вступление в силу банковской гарантии по обязательству участника договора, вытекающему из договора в соответствии с ч. 29 ст. 3.4 223-ФЗ, в день заключения такого договора (аналогично п. 6 ч. 2 ст. 45 закона о контрактной системе);
Запрет условий предоставления в банк судебных актов, подтверждающих неисполнение участником такой покупки обязательств, обеспеченных банковской гарантией (аналогично ч. 4 ст. 45 закона о контрактной системе).

Предполагается, что при установлении требований это повысит их доступность для МСП и снимет ограничения на участие в закупках отдельных видов юридических лиц.

В целях предотвращения немотивированных отказов от принятия банковских гарантий клиентами по договорному праву и приобретения отдельными видами юридических лиц планируется наделить правительство полномочиями по утверждению типовой формы банковской гарантии.

Эксперты КонсультантПлюс обсудили ключевые вопросы применения 223-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.

Для чтения вам потребуется доступ в систему: ПОЛУЧИТЕ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ.

Чем регулируется

Возможность предоставления обеспечения банковской гарантии по 223-ФЗ указана в ч. 25 ст. 3.2. 223-ФЗ. Этот закон не устанавливает конкретных требований к охранным документам, как это делает 44-ФЗ, поэтому госкорпорации вправе самостоятельно определять такие требования в контрактной документации.

Возможность законодательно закрепить такие требования в ФЗ-223 рассматривалась, но пока она существует только в виде проекта.

Основным законодательным актом, устанавливающим эти требования, является Гражданский кодекс, в частности ст. 368 ГК регламентирует требования к форме и содержанию этого документа.

Что обеспечивает

Государственная корпорация в документации о закупке самостоятельно определяет, какие участники закупки вправе предоставить с помощью гарантии кредитной организации. В зависимости от того, что обеспечивается таким образом, различают следующие виды:

Банковская гарантия в обеспечение заявки по 223-ФЗ. Подается на этапе направления заявки на участие в процедуре и призвана застраховать корпорацию от неправомерного уклонения участника от участия в заключении контракта или заключения контракта в случае, если он окажется победителем. Если нарушений со стороны участника не было, независимо от того, выиграл он или нет, средства по документу не взыскиваются.
Банковская гарантия исполнения договора по 223-ФЗ. Его цель – застраховать организатора закупки от ненадлежащего исполнения его контрагентом обязательств, вытекающих из договора. При наличии оснований для применения денежных взысканий, например, взыскания неустоек или штрафов, предусмотренных договором, госкорпорация вправе обратиться к банку-гаранту за выплатой этих средств. В зависимости от объекта договора гарантии выдаются на результат работ по 223-ФЗ, поставленные товары или оказанные услуги.
Некоторые корпорации предъявляют требование об обеспечении аванса по контракту. Вводится для того, чтобы клиент, выдавший аванс, был уверен, что эти средства будут ему возвращены в случае неисполнения другой стороной своих обязательств. По каждой конкретной закупке госкорпорация отмечает в документации обстоятельство, нужна ли банковская гарантия для внесения предоплаты по 223-ФЗ.

Какие требования предъявляют

В соответствии с п. 4 ст. 368 ГК РФ в тексте указываются следующие сведения:

Дата выдачи;
Состав сторон: кто является принципалом — поставщиком, исполнителем или подрядчиком, бенефициаром — заказчиком, а поручителем — банком;
Обязательство, предусмотренное в документе;
Сумма;
Период действия;
Обстоятельства, при которых выплачивается сумма.

Требования госкорпораций основаны на вышеуказанных условиях, но в контрактной документации указаны следующие моменты:

Срок действия банковской гарантии устанавливается в соответствии с 223-ФЗ; как правило, требуется перекрытие срока исполнения договорных обязательств не менее чем на один месяц. Документация также предусматривает продление банковской гарантии 223-ФЗ в случае изменения сторонами срока исполнения договора.
Госкорпорация вправе предоставить список банков, которым она считает приемлемым выдать документ, гарантирующий конкретную покупку, либо перечислить требования к банку-гарантии без указания конкретных организаций.
Размер гарантии фиксирован.
Важным требованием является то, что банковская гарантия должна быть безотзывной.

Минфин не утвердил перечень банков, предоставляющих банковскую гарантию по 223-ФЗ, в отличие от ФЗ-44. Есть клиенты, указывающие такой список в документации. Вот пример тендерной документации.

Чтобы не пропустить публикацию информации о нужной покупке, подключите сервис «Контур. Покупки». В нем поставщик (исполнитель, исполнитель) может настроить шаблоны запросов на все предложения «своих» товаров (работ, услуг). После этого продавец быстро получит уведомления по электронной почте о том, что интересующая его покупка появилась на том или ином сайте. Такой инструмент избавит поставщика от необходимости постоянно следить за информацией и позволит вам оперативно реагировать на интересующие вас закупки.

Госзакупки по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ: как оформить банковскую гарантию по новым правилам

В сфере государственных закупок, которые осуществляются на основании законов № 44-ФЗ и 223-ФЗ, происходят регулярные изменения. На этот раз они связаны с гарантией участия в закупках. Мы уже публиковали материал о гарантийных платежах и банковских гарантиях (см. «Гарантийные платежи в госзакупках: когда их можно заменить банковской гарантией»). И сегодня мы поговорим о новых правилах обеспечения заявки и новом списке банков, выдающих гарантии. Также остановимся на том, какие документы необходимо подготовить для получения гарантии и какие меры предпринять, чтобы не затягивать с получением.

Новые правила для обеспечения заявки

Однако, по общему правилу, для обеспечения заявки на покупку, совершенную на бумаге, может быть предоставлена только банковская гарантия. Поскольку закрытые аукционы и торги до недавнего времени носили исключительно «бумажный» характер, участники этих закупок могли воспользоваться банковской гарантией. Но для участников электронного аукциона гарантия была невозможна.

Но ситуация меняется. С июля 2018 года заказчики могут проводить открытый тендер, двухэтапный тендер и закрытый тендер как в бумажном, так и в электронном формате. А с января 2019 года эти процедуры станут обязательными электронными (п. 43 ст. 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-ФЗ). Значит ли это, что со следующего года, участники таких закупок потеряют возможность обеспечения заявки банковской гарантией?

Нет, он этого не делает. Запрет на привлечение залога будет действовать, но ненадолго, до 30 июня 2019 года включительно. С 1 июля 2019 года поставщики, подающие заявки на участие в открытых торгах, двухэтапных торгах и торгах с ограниченным участием (все в электронном формате), а также на участие в электронном аукционе, смогут вместо нее предоставить банковскую гарантию. «живых» денег (ч. 52 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

В обеспечении контракта все по-прежнему

Что касается положения контракта, то здесь нет никаких новостей. Как и прежде, все победители покупки, независимо от способа проведения торгов, могут выбрать, как внести залог: перевести деньги на счет клиента или предоставить банковскую гарантию. Если поставщик выбрал второй способ и получил гарантию, то в случае несоблюдения условий договора ответственность будет нести банк-гарант.

В каких банках можно получить гарантию

По состоянию на июнь 2018 года обеспечение может быть получено в банке, соответствующем требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2018 года № 440 (перечень таких банков опубликован на сайте МВД России) финансов). До июня гарантии выдавались кредитными организациями, соответствующими требованиям статьи 74.1 НК РФ.

Какие поставщики могут претендовать на гарантию

По закону не все участники могут запросить гарантию, а только те, кто соответствует ряду критериев:

Компания-поставщик не находится в стадии ликвидации, не признана банкротом и ее деятельность не приостановлена;
У поставщика нет задолженности по налогам;
Начальник и главный бухгалтер не имеют судимостей в сфере экономики;
За последние два года начальник не привлекался к административной ответственности (уголовной не имеет значения);
Поставщик и клиент не являются аффилированными лицами;
Поставщик обладает исключительными правами на результат интеллектуальной деятельности;
Провайдер не является оффшорной компанией.

Кроме того, почти все кредитные организации проверяют финансовое состояние претендента, запросившего гарантию. Как правило, положительное решение принимается в отношении тех, кто соответствует следующим условиям:

Провайдер присутствует на рынке не менее года (иногда требуется более длительный срок);
Отсутствие убытков за последние два и более отчетных периода (сезонные убытки часто не учитываются);
Были ротации по текущему счету в течение последних шести месяцев и более;
Имеется опыт выполнения необходимых по условиям договора работ (оказание услуг, поставка товаров), имеются выигранные тендеры по данному направлению;
Наличие у поставщика материально-технической базы для исполнения договора (персонал, материалы, запасные части, помещения, оборудование и т. п.).

Какие документы нужно собрать для получения гарантии

При первом обращении в банк за залогом потребуется подготовить полный пакет документов. При повторном обращении достаточно обновить ранее представленную информацию.

Состав полного пакета зависит от кредитной организации. В подавляющем большинстве случаев он включает в себя юридические, налоговые, бухгалтерские и банковские документы, а также информацию о покупке.

Уставные документы

Письмо;
Свидетельство о регистрации;
Решения и протоколы о назначении на должности главного и главного бухгалтера;
Свидетельства о переводе ИНН и ОГРН;
Паспорта учредителей;
Подтверждение права на занимаемое помещение (выписка из поземельной книги или договор аренды)

Налоговые и бухгалтерские документы

Оригинал выписки из государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, полученный не более 30 дней назад. При наличии квалифицированной электронной подписи выписку можно получить в электронном виде через личный кабинет налогоплательщика на сайте ФНС. Документ, заверенный инспектором казначейства, приравнивается к бумажной декларации;

Многие банки требуют справку об отсутствии налогов. Его можно получить в инспекции по месту регистрации, подав туда письменный запрос. Также получить справку можно через личный кабинет налогоплательщика. Инспекция готовит справку за 10 дней. Справка всегда выдается на бумаге, даже если заявление было подано в электронном виде;
Для ИП на общей системе налогообложения – декларация по форме 3-НДФЛ (чаще всего за последний год);
Для компаний на общей системе налогообложения – налог на прибыль и декларации по НДС (чаще всего за последний год);
Для поставщиков на УСН — декларация на УСН (чаще всего за последний год);
Финансовая отчетность (баланс и отчет о прибылях и убытках) за последний год.

Банковские документы

Если гарантийный запрос не представлен в банк, в котором у поставщика имеется расчетный счет, банк может запросить:

Закупочные документы

Чтобы не пропустить публикацию информации о нужной покупке, подключите сервис «Контур. Покупки». В нем поставщик (исполнитель, исполнитель) может настроить шаблоны запросов на все предложения «своих» товаров (работ, услуг). После этого продавец быстро получит уведомления по электронной почте о том, что интересующая его покупка появилась на том или ином сайте. Такой инструмент избавит поставщика от необходимости постоянно следить за информацией и позволит вам оперативно реагировать на интересующие вас закупки.

Что делать победителю, чтобы не опоздать с заявкой

При первом обращении в банк исполнение гарантии занимает 3-7 дней, при втором обращении — 2-3 дня. Победитель, выигравший аукцион, не всегда успевает уложиться в этот срок, чтобы получить гарантию обеспечения контракта. Риск опоздать особенно велик, когда указанный период приходится на праздничные дни. Если поставщик не успеет выдать гарантию, вы потеряете заказ, а вернуть его практически невозможно даже через суд.

Поэтому лучше сделать предварительный запрос залога до победы в торгах. Многие кредитные организации принимают предварительные заявки с электронными приложениями на своих сайтах.

Есть еще один способ не опоздать. Это лимит, заранее установленный банком. Такие лимиты, как правило, выдаются теми банками, в которых у претендента есть расчетный счет. Банк не спеша рассматривает документы и утверждает лимит по банковской гарантии на определенную сумму на один-два года. В течение этого времени поставщик, выигравший тендер, может воспользоваться гарантией, не рассматривая заявку.

Вы также можете ускорить получение гарантии с помощью квалифицированной электронной подписи. Если его выдает провайдер, то весь документооборот с банком будет осуществляться в электронном виде, то есть намного быстрее. Сама гарантия также будет предоставлена в электронном виде.

Несмотря на достаточную лояльность к 223-ФЗ в части требований к банковской гарантии, некоторые из них установлены законом. Таким образом, банковская гарантия должна соответствовать следующим условиям:

Основные требования, которые предъявляются к банковской гарантии по нормам 223-ФЗ

Банковские гарантии являются наиболее надежным и удобным способом обеспечения исполнения контракта. Они выступают формой гарантии относительно выполнения обязательств по договору подрядчиком или исполнителем.

Заказчику нужна гарантия, чтобы минимизировать риски невыполнения поставщиком своих обязательств и невыполнения условий контракта. При этом все финансовые риски несостоятельности сделки несет банк, предоставивший гарантию.

Банковская гарантия по 223-ФЗ: особенности

Гарантия подтверждает серьезность намерений участника, его финансовую состоятельность и позволяет клиенту покрыть убытки, понесенные в случае нарушения договора.

Порядок получения банковской гарантии по 223-ФЗ имеет определенные отличия от порядка ее выдачи по 44-ФЗ. Можно сказать, что основной отличительной чертой гарантии по 223-ФЗ является наибольшее количество полномочий, которые передаются клиенту при установлении требований к гарантии.

Законодательство в данном случае лишь определяет общие условия публичного заказа. Тогда как в рамках 44-ФЗ закон устанавливает жесткие требования к форме документа, а также к банкам, которые могут выдать такую гарантию.

Важными отличительными чертами оформления банковской гарантии по 223-ФЗ являются:

Требование об обязательном наличии банковской гарантии в едином реестре ERBG не является обязательным. Законодательство не обязывает исполнителя регистрировать полученную им гарантию в едином реестре. Пока без банковской гарантии в реестре по 44-ФЗ клиент может отказаться от заключения договора с исполнителем. Федеральное казначейство несет ответственность за ведение реестра банковских гарантий в соответствии с 44-ФЗ. Если в этой записи нет гарантии на покупки по 44-ФЗ, значит, она ненастоящая.
Законодательство не содержит указания на перечень банков, которые могут выдать гарантию. Требования к банкам формируются самими клиентами. Гарантии по 44-ФЗ выдают только финансовые организации, указанные в реестре: их капитал не может быть менее 300 млн рублей, им должен быть присвоен рейтинг «Эксперт» или АКРА.
Закон 223 не регулирует размер гарантии. В то время как по ФЗ-44 при договоре более 50 млн руб залог устанавливается в размере 10-30%.

ФЗ-223 содержит указание на различные виды банковских гарантий. Они включают:

Гарантии исполнения госконтракта (обязывают банк выплатить клиенту определенную сумму, если исполнитель нарушает условия контракта или принципиально отказывается от заключения контракта);
Гарантии от обеспечения заявки, полученной от подрядчика, который должен был участвовать в аукционе или конкурсе (подтверждают серьезность намерений подрядчика заключить контракт в будущем);
Гарантии возврата аванса, полученного по госконтракту (если заключенный договор предусматривал перечисление аванса, то гарантия подтвердит, что вы собираетесь выполнять свои обязательства по контракту).

Стоит отметить, что многие клиенты по 223-ФЗ выдвигают условие об обязательном наличии банковской гарантии в качестве гарантии договора. Эта форма обеспечения имеет много преимуществ для самого исполнителя. Поэтому ему выгоднее оформить залог, чем получить кредит в банке для внесения залога наличными.

При наличии банковской гарантии художник также может рассчитывать на предоплату, что является неоспоримым преимуществом.

Требования

Несмотря на достаточную лояльность к 223-ФЗ в части требований к банковской гарантии, некоторые из них установлены законом. Таким образом, банковская гарантия должна соответствовать следующим условиям:

Она должна быть безотзывной (это означает, что банк гарантирует выполнение своих обязательств и не имеет права отозвать гарантию в одностороннем порядке).
Иметь в тексте указание на срок действия, который должен соответствовать требованиям условий торгов. Указанные сроки должны охватывать сроки выполнения работ или услуг, а также период гарантийной поддержки.
Клиент имеет право отказаться от него в течение 3 дней с момента получения или утверждения.
Он должен содержать информацию обо всех обязанностях и правах бенефициара (клиента), по исполнению договора, для которого он был выдан.
Также обязательными в документе являются суммы выплат бенефициару в случае неисполнения или частичного неисполнения обязательств со стороны исполнителя. Он не регулируется законодательством, но обычно составляет 10-30% от цены контракта.

Список банков

Согласно 44-ФЗ только банки, аккредитованные Минфином, могут предоставлять банковские гарантии при условии их соответствия требованиям Налогового кодекса (по п. 3 ст. 74.1). Сегодня в списке 280 банков. Кроме того, этот список регулярно обновляется.

Согласно 223-ФЗ только банки имеют право выдавать гарантии на осуществление договорной деятельности. При этом перечень таких банков законодательством не регламентирован, и закон не требует от банков участия в реестре Минфина.

Госзаказчики по 223-ФЗ могут предъявлять в банки свои претензии в составе аукционной документации. Иногда указывают, что банк-гарант должен быть включен в список Минфина или находиться на первых позициях в рейтинге банков.

Зачастую конкурсная документация включает требование о внесении залога в реестр (ERBG). Поскольку на подрядчиков такая обязанность не возложена, данное требование является незаконным. Для его удаления участник должен подать запрос на разъяснение аукционной документации, после чего он должен быть удален.

Как правило, конкурсная документация включает определенные требования к размеру активов банка, его квалификации, наличию действующей лицензии.

Форма банковской гарантии

Клиенты часто прописывают свои требования к гарантии в составе тендерной документации. Они даже могут приложить рекомендуемую форму этого документа.

Требования госкорпораций основаны на вышеуказанных условиях, но в документации о закупке указаны следующие моменты: https://ugadn40.ru/ 22 февраля 2021 года в правительство внесен законопроект № 45 44-ФЗ. В пояснительной записке указано: В целях расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства (МСБ) к закупкам по 223-ФЗ планируется предусмотреть возможность предоставления банковских гарантий в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентных закупках с участием субъектов МСП либо для обеспечения исполнения договора, заключенного по результатам таких закупок, выданных листинговыми банками по ст. 45 закона о подрядной системе..

Банковская гарантия 223 фз список банков

Универсальные требования и правила получения банковских гарантий по 223-ФЗ: законопроект уже в Госдуме